关于进一步加大对大学生自主创业资金支持力度的建议

民进宁夏区委会

编者按：2015年区委会向自治区政协反映社情民意信息《关于进一步加大对大学生自主创业资金支持力度的建议》，得到了自治区常务副主席李锐的批示，他指出建议很有实用价值，请人社厅认真研究，切实加大对大学生自主创业的支持力度。

2015年教育部下发了《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，通知要求：加大对大学生自主创业资金支持力度，多渠道筹集资金，广泛吸引金融机构、社会组织、行业协会和企事业单位为大学生自主创业提供资金支持。近年来大学生就业压力不断加大，2015年宏观就业形势面临多重压力，高校毕业生规模进一步加大，将达到749万，就业创业工作任务十分艰巨。据调查，我区大学生中有创业意愿的接近70%，但真正付诸实践的却很少。大学生经验欠缺、能力不足、意识偏差等原因导致了实际创业率和成功率偏低，2014年宁夏大学创业大学生占当年总毕业生0.87%。在制约大学生自主创业的最主要因素中，缺乏资金约占70%，缺乏技术约占20%，缺乏政府扶持约占10%。

为引导、鼓励包括在校生在内的大学生创业，我区工商、税务、财政等部门提出多项优惠政策。其中，工商部门将推进工商注册制度便利化，为大学生创业申办企业提供便利条件，同时放宽经营场所限制，全面激发大学生创业活力；税务部门将按照优惠政策为大学生创业提供税费减免服务；银行等金融机构也将为创业大学生办理单位银行结算账户、转账、贷款等业务提供便利。这些优惠政策的出台表明了政府对大学生创业的充分支持，对于推动大学生创业起到了积极作用，但在具体的实施过程中，还存在以下问题：

1.政策资源缺乏整合。现有政策资源过于分散，难于形成合力，削弱了政策支持的力度。如由政府出资对大学生创业提供必要的资金支持是当前政策中的一项重要内容，但实际操作中，这些资金分散在不同政府部门。出现资金使用效率低、政出多门，削弱了政策支持力度。

2.政策针对性不强。大学生与社会上其他创业者不同，不仅缺乏资金，而且缺乏社会关系、经验等必需的创业准备。因此，他们更需要有系统性的创业培训和教育。

3.政策制定需更科学。创业大学生的启动资金大部分来自银行贷款，而取得政府无偿提供部分创业资助金力度尚显不足。

为此，我们建议：

1.区政府财政需每年从区本级预算就业专项资金中安排一定数量的大学生创业扶持资金，专项用于扶持大学生在宁夏的自主创业。扶持资金主要用于对大学生自主创业提供无偿资金支持，促进大学生创业发展。

2.要完善大学生创业培训政策，全面落实大学生创业2014年至2017年引领3210名大学生创业的预期目标。其预期目标纳入到相关政府职能部门考核当中。

3.大学生自主创办企业或从事个体经营的，根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素，分别给予不同扶持标准（档次）。对拥有独立自主知识产权和发明专利、节能降耗、劳动密集型的创业项目给予优先扶持。

4.落实大学生创业(开业)补贴。创业(开业)补贴主要用于降低大学生开业成本，帮助大学生顺利创办企业。对毕业若干年内高校毕业生初始创业者，取得工商、税务登记和有固定经营场所并进行稳定创业经营活动的，将给予一次性创业补贴。

5.成立为大学生创业融资提供担保的担保公司，降低银行的贷款风险，并对银行发放的大学生创业贷款进行利息补贴和风险补偿，以激发银行提供贷款的热情；允许并鼓励民间成立大学生创业基金，为大学生创业提供资金。