人民政协网北京3月6日电 “现在一说扶贫，人们自然而然地想到的是农村，想到的是贫困县、贫困村，而对于城市生活困难居民，精准扶贫也要紧紧跟进”，今年全国两会上，姚爱兴委员建议。

“要问什么样的人算城市贫困人口？迄今为止，我国并没有一个统一的城市贫困标准。他们有的没有学历，有的没有技术，有的连住所都没有，他们甚至还不如农民，因为没有土地。”姚爱兴委员分析说，贫困形成的原因是多方面的，有的是因为身体原因，如残疾、疾病等，不能就业；有的是因为个人能力、学历或年龄等原因，找不到合适的工作，无法实现充分就业，导致没有收入或收入过低；还有的是因为市场竞争的原因，在优胜劣汰的市场竞争暂时失败而致生活陷入困境等。

“小康社会一个也不能掉队，不光要解决农村的贫困问题，也要解决这批城镇化居民的贫困问题。”姚爱兴委员表示，精准扶贫要做到城乡统筹，使人民群众都能迈入小康，而要解决这些问题，很大程度上要依赖于更有效、更合理的制度供给。

“建议各地政府在做好重点贫困地区扶贫工作的同时，也要关注非贫困地区的贫困户群体。”姚爱兴委员呼吁制定统一的城市贫困标准，将城市贫困纳入国家脱贫攻坚政策中。健全社会救助运行机制，增强低保、特困人员供养与教育救助、住房救助、医疗救助的综合救助功能，形成合力，共同解决困难群众面临的各种生活难题。综合考量贫困家庭年人均纯收入、就业状况、生活类支出和非生活类支出状况、健康状况、居住条件、福利缺失、精神贫困、社会融入、权益保障等因素，构建一个多维度的城市贫困监测指标体系。加强社会力量参与，为专业社会工作机构、人员以及其他社会组织参与社会救助提供便利。在物质救助之外，使困难群众也能够获得心理疏导、社会融入、能力提升等方面的非物质救助服务。

姚爱兴说，扶贫的目的，是尽可能让那些暂时困难的社会成员恢复自身“造血”机能，增加自己创造财富、提高生活质量的动力，并进而提高对社会的贡献能力。从长远来看，只有不断充分开发每一位社会成员的潜能，实现人的自由全面发展，共享和共建才能互为条件、互相促进。（范文杰 张倩）