编者按：本文是民进宁夏区委会向自治区政协十一届五次大会提交的书面发言。

我区经济发展依重依能度高，碳排放强度大，“两高”项目占比高，万元GDP能耗是全国平均水平的4.1倍。自治区党委、政府坚决落实国家“双碳双控”工作的决策部署，相继出台了《宁夏回族自治区能耗双控三年行动计划（2021-2023）》《宁夏回族自治区能耗双控产业管控目录（试行）》《自治区违规“两高”项目分类处置方案》等政策措施，形成了一套行之有效的“政策组合拳”。前三季度，全区单位GDP能耗同比下降1.9%，比上半年回落7.6个百分点，全区能耗不降反升势头得到有效遏制。但与党中央“双碳”“双控”要求相比还有很大差距。实现碳达峰、碳中和目标，必须做到以下几点。

一、提高思想认识，坚定不移贯彻落实新发展理念

要切实把思想和行动统一到中央决策要求上来，胸怀“国之大者”，以壮士断腕的决心和勇气，严格落实“双控”目标，扎实推动“双碳”工作，痛下决心治好“资源能源依赖症”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持以能源革命带动产业革命，有序淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，调整现有产业结构，分类施策，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局。将绿色低碳作为推动社会经济发展的重要引领，加大绿色低碳宣传力度，引导公众形成节水节能、垃圾分类、绿色出行等绿色生活方式，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

二、紧盯政策落实，压实各级政府和相关部门责任

各级政府要把节约资源能源放在首位，立足地区经济发展实际情况和现实需求，完善行动方案，紧盯重点地区、重点行业、重点企业，强化属地责任、监管责任、主体责任，形成齐抓共管、各司其职、各负其责。强化目标考核，把“双碳”“双控”和遏制“两高”项目盲目发展工作作为单项内容重点考核，倒逼各地各相关部门抓好工作落实，务求取得实效。

三、强化科技创新，促进政府和巿场形成有效合力

政府要善于借助外力，采取“揭榜挂帅”方式，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立绿色低碳技术评估和科技创新服务平台。在重点行业领域逐步实施减污降碳行动，如工业领域聚焦绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域加快形成绿色低碳运输方式。完善绿色低碳政策，严格实施能耗“双控”行动，建立有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地等政策。推进煤炭向产业高端化、新产品精细化、利用清洁化方向发展。加快绿能开发、绿氢生产、绿色发展，加大风电光电等新能源的开发利用。鼓励企业自主创新，抢抓市场和技术先机，研发创新工艺，重塑产品结构，分阶段前瞻性布局高潜赛道。政府应着手建设碳排放权交易市场，赋予碳放量市场交易属性，让碳排放量与企业经济效益直接挂钩，激发企业对清洁发展技术的投资动力。

四、合理把握进度，有序推进“双碳”“双控”工作

立足我区实际情况，摸清家底找出路，对于传统高碳高耗能产业和企业要谨慎决策，避免激进和拉闸限电等“运动式”减碳做法，把握好能源结构调整的节奏和力度。通过加大超低排放和节能改造力度，帮助企业提高能源利用效率，加快向低碳、清洁化转型，努力实现低碳能源的规模化，降低低碳能源使用成本，缓解商品价格上涨压力，保持经济持续健康发展。