关于健全完善我国重大疫情防控体制机制的提案

姚爱兴

（全国政协常委、民进中央副主席、

宁夏回族自治区人大常委会副主任、民进宁夏区委会主委）

【编者按】2020年5月，姚爱兴委员提交全国政协十三届三次会议的提案，获全国政协重点办理。

这次抗击新冠肺炎是对我国治理体系、治理能力的一次‘大考’，在这次考试中，我们交上了一份出色的答卷。但是在应对过程中，也暴露出我国在重大疫情防控体制机制方面仍然存在着短板。

一、存在的问题

1.协同联动机制不够顺畅，存在一定程度的防控治分离。疫情上报渠道不太明晰，层层上报核实，贻误战机；对疫情大数据缺乏全面掌控；社区摸底调查表、小区居民进出管理措施差异性较大，“健康码”存在互不认可情况。

2.医疗和疾控紧密结合、连续服务、有效街接的工作模式尚待建立。市县区医疗救治救助专业技术人员匮乏，防控检测设备严重短缺，医疗机构还不具备大量留观及治疗条件。

3.基层防控还存在人手不足，防控的专业性欠缺的内在问题，消杀操作主要以安保人员和保洁人员为主。基层防控存在一定程度的形式主义倾向，最突出的问题就是“表格抗疫”，数据多头来源、互相打架。

4.在保障机制上也存在不完备的情形。突出表现在防控物资的生产、储备和供应上，各大药店较长时间防护用品脱销，导致重复使用一次性口罩、哄抬价格等问题出现。

5.我国现行的有关卫生应急的法律法规未予及时修订。如《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《野生动物保护法》等，均长期未修订，内容与时代不适应。

二、意见建议

1.完善高效集中统一的重大疫情应急决策指挥体系。首先要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到疫情防控全国一盘棋，指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。

2.完善公共卫生法治保障体系。全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，修改完善传染病防治法、野生动物保护法等，尽快推动出台生物安全法。加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习。

3.完善重大疫情防控救治体系。贯彻“平战结合”原则，统筹平时和突发重大疫情时的双重需要，完善传染病医院的区域布局和床位规模。组建疫情防控智库，确保疫情发生第一时间提供及时科学的诊疗方案，建立专家全程参与的决策机制。坚持中西医结合、中西药并用，加快推广应用有效药物，探索新的治疗手段。

4.构建应对突发公共卫生事件的应急医疗设备、物资储备和生产能力储备长效机制。尤其要注重依托大数据构建技术支撑体系，精准把握疫情期间的人流动态、物流保障等，提升疫情防控的前瞻分析和精准预判水平，统筹协调资源富集与资源稀缺的医疗机构进行跨区域合作诊治。