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完善科技创新体制机制,加快建设科技强国
来源:本站 发布时间:2020-12-17

完善科技创新体制机制,加快建设科技强国

——学习中共十九届五中全会精神有感

姚爱兴

202012

 

中共中央十九届五中全会提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。全会通过的《建议》对科技创新专门单列,且放在规划任务的首位,这在我国五年规划史上是第一次,凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视。

一、“十三五”期间我国科技创新成就巨大

正如习近平总书记在科学家座谈会上所说,重大创新成果竞相涌现,一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段,科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃,从点的突破迈向系统能力提升。我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。5年间,我国全球创新指数从2015年的第29位跃升至2020年的第14位,也是跻身综合排名前30位中的唯一中等收入经济体,我国进入创新型国家行列目标基本实现。创新驱动发展释放的能量令人瞩目。5年来,从“天眼”望天、“蛟龙”探海、克隆猴问世、大飞机首飞、超级计算机竞逐榜首、核电技术与装备“走出去”;从探月、“北斗”再上层楼,到量子、干细胞研究深入“无人区”,5G日新月异,我国在科学前沿取得一批标志性、引领性重大原创成果,战略领域攻克一批关键核心技术。2019年,全国研发经费支出较2015年增长56.3%,占国内生产总值2.23%,超过欧盟平均水平。发明专利授权量、科技企业商标申请量、研发人员总量位居世界第一,研发投入、高技术制造增加值、位居世界第二,各项综合性指标已与创新型国家接近或相当,完成“十三五”国家科技创新规划任务。标志着我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃,从点的突破迈向系统能力提升。

二、我国科技创新中存在的突出问题不容忽视

与建设科技强国的要求相比,我国科技创新体制机制和科技创新能力还存在诸多需要改进和完善的地方:

一是激励科技体制改革创新的体制机制还不顺畅,科技创新服务体系不够完善,大大影响了科技创新的动力和活力。总体看来,在创新综合能力、知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效等方面,还存在不充分不平衡等问题。

二是对外依技术存度高,科技成果转化率低。国际公认的创新型国家核心技术、关键技术的对外依存度应该小于30%,而我国某些领域核心技术、关键技术的对外依存度仍然高达50%,制造业的一些重要零部件、基础元器件、关键新材料自给率仅有20%。我国科技成果的转化率大多为25%左右。

三是研发投入不足,使用效率尚待改进。虽然我国2020年研发投入总量超过了1.4万亿人民币,研发经费投入强度达到2.5%,但与世界科技强国研发投入占GDP比重为3%-3.5%相比,差距还较大。

三、完善科技创新体制机制刻不容缓

一是强化顶层设计,推动科技体制改革。发挥集中力量办大事的体制优势,推动科技体制改革从立框架、建制度向提升体系化能力、增强体制应变能力转变。在科技管理体制机制、政府服务机制、考核机制、激励机制、产学研机制、科技创新动力机制、科研成果转化机制、创新人才培养机制、金融支持机制等方面破解难题,构建能力强大、功能完备、军民融合、资源高效配置的国家创新体系。

二是优化调整重大科技任务组织实施机制。增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用,构建“战略研究—规划部署—任务布局—组织实施”的有效衔接机制。对支撑国家重大战略需求的任务,实行“揭榜挂帅”“军令状”等管理方式;对支撑经济社会发展的任务,与部门、地方共同组织实施,探索完善“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式;对科技创新前沿探索的任务,在竞争择优的基础上鼓励自由探索。

三是加强调整财政投入结构创新管理模式。财政科技投入要建立既统筹协调又相对独立的行政决策与专家咨询工作机制,在创新研发组织模式和制定中央财政科技投入的中长期规划。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,运用国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等方式,通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术创新领域。

四是优化企业技术创新环境。在制度环境上,进一步完善有利于科技创新的政策体系、生态系统和文化环境,统筹解决好激励创新与宽容失败的问题、知识共享与产权保护的问题,形成敢于创新、便于创新、乐于创新的氛围。进一步清理仅限于特定所有制形式的相关规章和规范性文件,为各类创新主体创造公平开展科技创新活动的市场竞争环境。

五是充分激发科技人员创新活力。完善科技评价机制,确立以贡献和绩效为核心的创新评价导向,优化设置国家科技奖励项目。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的科研评价陈规。大力弘扬科学家精神,以“零容忍”的态度加大对科研不端行为的查处,净化学术环境。


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