关于做好农村“村村通公路、通客车”工程的建议

民进宁夏区委会

开展“村村通公路、村村通客车”工程，是构建和谐社会,建设美丽乡村的一项重大举措,它既是农村人流、物流便捷化的需求，更是带动农村社会经济全面发展的重要抓手。近年来，我区交通部门以发展为统领，加快城乡交通基础设施提档升级，围绕贫困村“五通八有”中的通路、通客车目标，加大农村公路建设力度，推进农村公路客运通达。实现了100%的贫困村通硬化路，通客车率大幅提升，改善了贫困群众的出行条件，为贫困群众早日脱贫提供强力支撑。但是，目前还存在一些问题，需要进一步解决.

一、存在问题

一是部分通村道路路况差，通行能力低，事故隐患多。部分县（区）的村道由各乡镇养护，由于缺少经费来源和专业养护经验，硬化路失养严重，出现路面“油返砂”、路基沉陷、坑槽等严重病害，影响了行车安全畅通。一些贫困村尽管已通硬化路，但硬化路建设年代早、技术标准低、道路等级低，弯多弯急路窄坡陡。大多数通村公路路面窄，无错车平台，有的道路穿行于集市，无警示标识牌等安全设施，通车能力差，安全隐患大。

二是村道通达深度不足，受益面偏小。部分村道仅覆盖一少部分人口居住集中、规模较大的自然村，自然村通往小组的路面未硬化或者砂砾路面等级低，存在不少断头路,没有真正形成网络，使农村公路的受益面偏小。

三是村组道路多头建设，技术标准不一。近年来，随着国家对贫困村基础设施投资力度的加大，出现了扶贫、财政、交通等多个部门同时修建农村道路的现象。由于修建标准不一，缺乏行业监管，出现了路面宽窄不一、纵坡严重超标、村道标准更低,存在不少等外路等一系列问题，致使扶贫资金使用效率不高，道路安全隐患明显。

四是受市场冲击影响,通客车率逐年降低。近两年受私家车增多、移民搬迁、人口流动和燃油补贴标准降低等因素影响，农村客运经济效益普遍下降，经营者积极性不高，建制村通客车率不高，群众怨言较多。

二、建议

各地党委政府和相关部门要从服务建设美丽乡村这一国家战略高度来认识“村村通公路、通客车”工程的重大意义，按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，将农村公路建设与通客车建设、新型城镇化及新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。

（一）加大对农村公路及客运基础设施投入，加强养护，确保农村公路有路必养

改革农村道路养护管理体制，建立健全公路管养机构，落实养护责任，把农村公路管理好、养护好，逐步形成建、管、养、运一体化格局。将养护经费和养护人员工资纳入财政预算，将日常养护绩效纳入县（区)年度目标考核。对所有农村公路、尤其是硬化的村级公路要做到“有路必养”，使农村公路经常处于完好状态。建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，定期对农村道路事故多发路段进行排查整改，根据需要增设必要的交通安全防护设施。

（二）加大农村路网建设，提高村组道路通达深度

继续加大规模以上村民小组的硬化路建设，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步提高村组道路通达深度，增大交通扶贫覆盖面，补齐短板，有效解决“最后一公里”问题。

（三）统筹安排，确保村组道路建设协调推进

由交通部门牵头，整合农业、水利、财政、扶贫等涉及交通扶贫方面的资金，统一计划安排，加快村组道路建设，避免重复建设、低标准建设和资金浪费。

（四） 高度重视统筹部署村村通客车工作

一是各级政府和相关职能部门要大力支持改革创新农村公交运行模式，加大对农村客运基础设施和运力的投入。根据农村客源季节性强的特点，合理布局农村客运线路，采取定班定线、区域经营、循环运行、电话网络预约以及开行赶集车、学生车班车，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。对于群众出行偏远、客源相对较少的部分贫困村客运班线，可在当地交通、运管部门经过充分论证的前提下，由财政给以适当补贴。

二是把村村通客车工程与农村物流网发展相结合。借鉴外地“货运班线”+“村村通客车”经验，统筹解决好农村地区客货运输问题，是推动城乡统筹发展的重要措施。将通村客运与农村物流镇至村的末端配送相结合，通过通村客运车辆捎带快递至村，不仅解决物流配送“最后一公里”问题，还适当增加通村客运盈利能力。

三是加大监管力度。各地应加强对农村客运“村村通”工作的监管。对不符合要求的客运车辆，一律不准进入客运市场，对从事非法客运和不按规定线路营运的驾驶员依法严查重处。坚决打击“三无”车辆、货车、农用车、拖拉机从事非法客运的经营行为，坚决制止超速、超载、疲劳驾驶等违章行为，净化农村客运市场，让农村客运“村村通”工程健康发展。