我区落实最严格水资源管理制度存在的突出问题和对策建议
民进宁夏区委会
我区干旱半干旱面积占全区总面积的75%以上，干旱少雨、缺水严重、生态脆弱是基本区情。近年来，随着经济转型和生态建设的步伐加快，水资源紧张的问题进一步凸显。
一、我区水资源存在的突出问题
一是水资源供需矛盾日益突出。一方面黄河来水呈减少趋势，另一方面用水需求刚性增长。按照《宁夏水资源承载能力分析评价报告》预测，2020年全区需水量约为75.97亿立方米，2030年全区需水量约为87.49亿立方米。按照国家确定的用水总量红线指标，2020年宁夏缺水量达到2.7亿立方米，2030年缺水量将达到14.2亿立方米。
二是一些政府部门对落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标认识模糊，无视水资源管理的相关法律法规和政策，先斩后奏，以项目名义非法取用地下水，给地下水总量控制带来很大的困难。
三是水利设施条件薄弱，节水投入不足、节水机制不够完善、用水效率效益不高。因历史欠账多，有40%的干渠还未砌护，高效节水灌溉面积不到30%。水利工程体系不完善，水资源调控能力不强，黄河来水与用水时空分布不均，黄河干流缺乏调控工程。节水型社会建设的投资总量和投资渠道有限，造成节水技术推广、节水设备应用、水资源管理能力建设及一些重要的水资源配置工程推进难度加大。扬黄灌区一些干、支渠系自建成以来从未进行过系统的维修。自来水管网改造及公共节水设施配套等方面缺少项目资金支撑，水资源无效浪费的现象依然存在，滴灌、喷灌等节水设施利用率不高，中水、雨水等非常规水资源利用率低。高耗水作物种植面积依然较大，超指标取用水问题突出。农业灌溉方式较为粗放，主要以大水漫灌为主。
四是水生态水环境形势严峻。河流生态功能大幅衰减，农业面源污染日趋加重，全区尚未治理的水土流失面积仍占近一半，引黄灌区盐渍化耕地面积近200万亩。山区大部分河道常年断流，河流生态功能大幅衰减；沙湖、星海湖等重要湖泊湿地水质下降至劣V类，引黄灌区主要入黄排水沟劣V类水质断面占比达到72%；河湖沟渠及地下水污染形势不容乐观。
五是体制机制不健全，水资源监控能力建设滞后。部分市和大部分县（市、区）没有设立节约用水管理常设机构。用水量统计网络不健全，取用水监测、计量手段和设施比较落后。高耗水行业的企业较多，但节水工艺、设备落后，水资源重复利用率比较低。
二、对策建议
（一）做好顶层设计，抓好“双控”行动，强化水资源刚性约束，推进节水型社会建设。一是严格执行《宁夏水资源管理条例》，建立健全规划和建设项目、水资源论证及取水许可制度，强化约束性指标管理。以健全区、市、县三级行政区“三条红线”控制指标体系为基础，把总量指标落实到各县级行政区；把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为主要指标，明确区域和行业强度控制要求，严格落实管控措施。二是抓好水资源领域改革，理顺水价机制。争取国家批复《水流产权确权方案》，制定《宁夏水资源使用权用途管制办法》，把用水总量控制指标进一步分解。出台《宁夏水资源收储管理暂行办法》、《宁夏水权交易管理暂行办法》，建立交易平台和服务机构，完善交易规则，培育水权交易市场。落实好《宁夏节约用水奖惩办法》，推行合同节水管理，在全区推进“1+4”节水单元载体建设，促进节水服务产业发展。三是建立水资源承载能力监测预警机制。以县域为单元核算水资源承载能力，构建水资源承载能力动态评价与预警平台，提出管控措施，切实体现水资源承载能力刚性约束。
（二）以现代节水型灌区为重点，加强水资源配置工程建设。争取国家支持宁夏高效节水现代化灌区试点建设，加大“青铜峡、沙坡头、红寺堡、固海、七星渠”5大灌区节水改造，加快高效节灌、智能水网建设。加快实施黄河二期防洪、高效节水灌溉等4项列入国家172项重大节水供水工程，进一步提升水工程调控能力，加快构建完善“南北配置、城乡兼顾、丰枯补给”的水利基础设施网络。着力推动利通区和贺兰县全区现代化高效节水示范区建设。
（三）以实行河长制为抓手，不断创新水资源管理体制和机制，全面加强水生态环境保护。认真贯彻落实自治区总河长第一次会议和全区河长制推进会议精神，加快建立区市县乡四级“河长制”。积极搭建流域水事协商与协调平台，深化水务管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，实现城乡涉水事务一体化管理。协调推进重点入黄排水沟综合整治，实施河湖水系连通工程。深入推进银川市、石嘴山市及固原市原州区等全国和自治区水生态文明城市建设试点。
（四）推进水资源管理法制化进程，强化水资源监控能力。加快节约用水、地下水管理、水资源论证等方面立法工作，为严格水资源管理提供规划依据和法律保障。加强市界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，全面提高水资源监控、预警和管理能力。严格水资源管理制度考核，确保最严格水资源管理制度落到实处。
