关于落实最严格水资源管理制度的几点建议

自治区政府副主席、民进宁夏区委会主委   姚爱兴

  近年来，我区紧紧围绕“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”的总思路，认真落实最严格的水资源管理制度，大力推进“资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、法治水利、智慧水利”建设，有力地支撑了全区经济社会发展。2016年，全区用水总量64.89亿立方米，万元工业增加值降至42立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.514，水功能区水质达标率达78.6%，最严格水资源管理制度“三条红线”完成指标全部达到国家下达的指标。水土流失治理程度达到46%，生态恶化的趋势得到遏制。虽然我区在水资源开发、利用、节约和保护等管理方面做了大量富有成效的工作，取得了一些成绩，但也存在一些亟待解决的问题。

  一、存在的问题

  1.水资源供需矛盾日益突出一方面黄河来水呈减少趋势，另一方面用水需求刚性增长。按照《宁夏水资源承载能力分析评价报告》预测，2020年全区需水量约为75.97亿立方米，2030年全区需水量约为87.49亿立方米。依照国家确定的用水总量红线指标，2020年宁夏缺水量达到2.7亿立方米，2030年缺水量将达到14.2亿立方米。

  2.一些政府部门对落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制目标认识模糊，无视水资源管理的相关法律法规和政策，先斩后奏，以项目名义非法取用地下水，给地下水总量控制带来很大的困难。

  3.是水利设施条件薄弱。因历史欠账多，有40%的干渠还未砌护，高效节水灌溉面积不到30%；黄河来水与用水时空分布不均，黄河干流缺乏调控工程，水利工程体系还不完善，水资源调控能力还不强，效益还不能充分发挥。

  4.水生态水环境形势严峻。全区尚未治理的水土流失面积占近一半，引黄灌区盐渍化耕地面积近200万亩。山区大部分河道常年断流，河流生态功能大幅衰减；沙湖、星海湖等重要湖泊湿地水质下降至劣V类，引黄灌区主要入黄排水沟劣V类水质断面占比达到72%；河湖沟渠及地下水污染形势不容乐观。

  5.节水投入不足、节水机制不够完善、节水意识不强仍是制约提高用水效率效益的突出难点。扬黄灌区一些干、支渠系自建成以来从未进行过系统的维修。自来水管网改造及公共节水设施配套等方面缺少项目资金支撑，人饮管线建设还未得到全面改善。我区万元GDP用水量和万元工业增加值用水量等均高于全国水平，城市污水处理直接回用率尚不足20%。

  6.高耗水作物种植面积依然较大和超指标取用水问题突出。农业灌溉方式较为粗放，主要以大水漫灌为主。

  7.水资源监控能力建设滞后，部分企业的实际用水与水资源分析论证要求还存在一定的差距。一些节水型企业缺少标准规定的水平衡测试环节，用水、耗水量大，水资源重复利用率比较低。

  8.体制机制不健全，部分地级市和大部分县（市、区）没有设立节约用水管理常设机构，缺乏必要的协调机制，影响了水资源的统筹管理，没有形成推进节水型社会建设的工作合力。

  二、几点建议

  1.抓好“双控”行动，强化水资源刚性约束。一是强化约束性指标管理。以健全区、市、县三级行政区“三条红线”控制指标体系为基础，把总量指标落实到各县级行政区；把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为主要指标，明确区域和行业强度控制要求，严格落实管控措施。二是建立水资源承载能力监测预警机制。以县域为单元核算水资源承载能力，构建水资源承载能力动态评价与预警平台，提出管控措施，切实体现水资源承载能力刚性约束。

  2.抓好顶层设计，在更高层次上推进节水型社会建设。一是严格执行《宁夏水资源管理条例》，建立健全规划和建设项目水资源论证及取水许可制度，健全定额标准体系，严控新开发灌溉面积，严控水稻等高耗水作物种植，强化节水管水制度保障。二是落实《宁夏节约用水奖惩办法》，对节约用水的县（区）、用水户进行奖励，超指标用水予以处罚，引导全社会节约用水。推行合同节水管理，促进节水服务产业发展。开展水效领跑者引领行动，树立节水标杆。三是整体化、区域化推进节水型社会建设。在全区推进“1+4”节水单元载体建设，即以县为单元的节水型县（区）达标建设，以用水户为单元的节水型灌区、节水型企业、节水型社区以及公共机构节水型单位建设。

  3.以现代节水型灌区为重点，加强水资源配置工程建设。争取国家支持宁夏高效节水现代化灌区试点建设，加大“青铜峡、沙坡头、红寺堡、固海、七星渠”5大灌区节水改造，加快高效节灌、智能水网建设。加快实施黄河二期防洪、高效节水灌溉等4项列入国家172项重大节水供水工程，进一步提升水工程调控能力，加快构建完善“南北配置、城乡兼顾、丰枯补给”的水利基础设施网络。着力推动利通区和贺兰县全区现代化高效节水示范区建设。

  4.抓好水资源领域改革，充分发挥市场机制作用。实施水市场机制创新发展行动。理顺水价机制，积极推进以农业水价综合改革为重点的水价综合改革，建立完善反映水资源稀缺程度、符合市场导向、促进节水的水价形成机制，逐步实现成本收费，利用价格手段推动全社会节水。继续深化水务管理体制改革，实现城乡涉水事务一体化管理。健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，明确流域与区域管理事权划分，积极搭建流域水事协商与协调平台，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。加快推进水价改革，完善水价形成机制，合理制定征费标准，促进水资源节约与保护。

  5.以实行河长制为抓手，全面加强水生态环境保护。认真贯彻落实自治区总河长第一次会议和全区河长制推进会议精神，加快建立区市县乡四级“河长制”，建立完善“一龙管水，多龙治水”的现代水治理体系。继续实施河湖水系连通工程，协调推进重点入黄排水沟综合整治，深入推进银川、石嘴山市及原州区等全国和自治区水生态文明城市建设试点。

  6.推进水资源管理法制化进程。进一步完善水资源规划体系，强化规划的执行和监督检查，加快节约用水、地下水管理、水资源论证等方面立法工作，为严格水资源管理提供规划依据和法律保障。细化实化最严格水资源管理各项制度，确保水资源开发利用和节约保护各项工作有章可循、有规可依。充分利用最严格水资源管理制度考核结果，对落实“双控”不力的地区，将采取用水限批措施并依法依纪追究责任，确保最严格水资源管理制度落到实处。

  7.强化水资源监控能力和科技支撑。以水资源监控能力项目建设为重点，加强市界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，全面提高水资源监控、预警和管理能力。深入开展水资源领域重大问题研究和关键技术研发和推广，全面提高水资源管理的科技水平。